← Inici del bloc II | Unitat 3 →
2. Deures, obligacions i facultats
Quan es duu a terme una inspecció, les persones que atenen els inspectors tenen uns drets i deures. La normativa sectorial regula quins són aquests drets i deures durant la inspecció, amb uns principis generals que conceptualment es van repetint.
2.1 Segons la Llei de comerç, serveis i fires
2.1.1 Deures de les persones que atenent els inspectors
Així doncs l'article 58 de la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires (LCSF), preveu el següent:
Les persones que atenen els inspectors, a requeriment d'aquests, han de:
- Identificar-se mitjançant qualsevol dels documents oficials establerts legalment.
- Subministrar tota la informació requerida o còpia íntegra de la documentació que se'ls sol·liciti.
- Permetre i facilitar la inspecció, l'accés als locals, establiments i empreses que en són objecte, i també la presa de mostres o mercaderies.
- Atendre els inspectors amb respecte.
↑2.1 Segons la Llei de comerç, serveis i fires | ↑ Índex de la unitat
2.1.2 Obligacions dels inspectors
A part dels deures de les persones que atenen els inspectors, aquests també tenen unes obligacions, establertes en l'article 56 de la LCSF.
El personal adscrit al departament competent en matèria de comerç i el personal adscrit a l'Administració local que duen a terme tasques d'inspecció tenen, en l'exercici de llurs funcions, les obligacions següents:
- Identificar-se com a inspector, llevat dels supòsits en què aquesta identificació pugui afectar negativament els objectius de la inspecció. El sistema d'acreditació que identifica el personal que duu a terme la inspecció s'ha de definir per reglament.
- Guardar secret respecte de tots els assumptes dels quals tingui coneixement en l'exercici de les funcions d'inspecció.
- Tractar la persona inspeccionada amb respecte i deferència, informar-la dels seus drets i deures, i facilitar-li la informació necessària per al compliment de les seves obligacions.
↑2.1 Segons la Llei de comerç, serveis i fires | ↑ Índex de la unitat
2.1.3 Facultats dels inspectors
Finalment, a part dels deures dels inspeccionats, i de les obligacions dels inspectors, aquests també tenen facultats (article 57 de la LCSF).
El personal adscrit al departament competent en matèria de comerç que duu a terme les tasques d'inspecció té, en l'exercici de les seves funcions, les facultats següents:
- Investigar i controlar els titulars de les activitats per a verificar el compliment de la normativa comercial aplicable.
- Accedir lliurement i directament, sense preavís, a qualsevol empresa o establiment comercial i els seus annexos, amb els límits que en cada cas estableixi el marc normatiu aplicable.
- Requerir la documentació mercantil, comptable, o de qualsevol altre tipus, que consideri rellevant per a la investigació, i tenir-hi accés.
- Advertir les persones inspeccionades de les irregularitats detectades i requerir-les perquè siguin esmenades i s'adeqüin a la normativa.
- Demanar informació a qualsevol administració. Demanar, tant a entitats públiques com a entitats privades, la informació que consideri necessària per a l'exercici de la seva funció inspectora, incloent-hi la informació que contingui dades de caràcter personal de tercers, d'acord amb la normativa reguladora de la protecció de dades.
- Requerir, d'una manera fefaent, la presència de les persones inspeccionades o de qualsevol altra persona que sigui necessària a l'efecte de la inspecció, o qui les representi, a les dependències de l'administració pública, a l'establiment públic inspeccionat, al domicili social de l'empresa, a les oficines administratives o al lloc on s'emmagatzemin, es distribueixin o es comercialitzin els productes o es prestin els serveis, per a portar a terme la inspecció.
- Practicar les proves pertinents, fer els mesuraments i prendre les mostres dels productes o mercaderies de les empreses o establiments públics objecte de la inspecció. El procediment que ha de seguir el personal que duu a terme les funcions d'inspecció per a la pràctica de les proves i la presa de mostres s'ha d'establir per reglament.
- Adoptar, en casos d'urgència, les mesures provisionals pertinents, que posteriorment han de ser ratificades per l'òrgan competent, en l'acord d'iniciació del procediment.
- Sol·licitar, si escau, l'assistència dels cossos i forces de seguretat en el compliment de les tasques d'inspecció.
- Portar a terme tasques d'anàlisi del mercat, orientades a obtenir informació que permeti d'aprofundir en el coneixement del sector comercial, a fi d'incorporar-la en les actuacions pròpies de vigilància i control.
↑2.1 Segons la Llei de comerç, serveis i fires | ↑ Índex de la unitat
2.2 Segons la Llei de prevenció i control ambiental de les activitats
2.2.1 Obligacions de la persona o l'empresa
Com hem dit, la normativa sectorial regula des de diferents punts de vista aquests àmbits, amb uns punts en comú. Així doncs, l'article 75 de la Llei 20/2009, del 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats (LPCAA) determina les obligacions de la persona o l'empresa titulars de les activitats.
Les persones o les empreses titulars de l’activitat que és objecte d’inspecció estan obligades a:
- Permetre l’accés, si cal sense avís previ i degudament identificats, al personal inspector de l’administració, a les entitats col·laboradores de l’administració ambiental acreditades convenientment designades i, si escau, als assessors tècnics, aquests darrers quan vagin acompanyats del personal que fa la inspecció o bé quan el titular de l’activitat no s’hi oposi.
- Prestar la col·laboració necessària i facilitar la informació i la documentació que se’ls requereixi a aquest efecte.
- Prestar assistència per a la presa de mostres o la pràctica de qualsevol mitjà de prova.
- Sufragar el cost de les inspeccions, tant si són programades com no programades.
En el cas que la persona titular de l'activitat no permeti l'accés a les seves instal·lacions, l'administració ha d'adoptar les actuacions necessàries per entrar-hi.
Els resultats de les actuacions inspectores tenen valor probatori, sens perjudici d'altres proves que pugui aportar la persona interessada.
↑ 2.2 Segons la Llei de prevenció i control ambiental de les activitats | ↑ Índex de la unitat
2.2.2 Facultats del personal inspector
L'article 76 de la LPCAA també preveu les facultats del personal inspector, que com veurem són principis que es van repetint.
El personal que inspecciona i el personal tècnic que exerceix les tasques inspectores, en l'exercici de llurs funcions, són considerats agents de l'autoritat i són autoritzats a:
- Accedir, en qualsevol moment i sense avisar prèviament, als establiments de les empreses a les quals es desenvolupa l'activitat, i romandre-hi.
- Fer-se acompanyar en les visites d'inspecció per la persona titular o la persona representant de l'activitat i pel personal expert i tècnic de l'empresa o l'establiment.
- Fer-se acompanyar pel personal habilitat oficialment que estimi necessari per a desenvolupar més bé la funció inspectora.
- Practicar qualsevol diligència d'investigació, examen o prova que consideri necessaris per a comprovar que s'observen correctament les disposicions legals i reglamentàries.
- Practicar les mesures que resulten del funcionament de les instal·lacions que integren l'activitat.
- Prendre les mostres dels agents contaminants que produeix l'activitat.
- Assistir, amb altres agents de l'autoritat competent, al precintament, al tancament o a la clausura d'instal·lacions i d'activitats, sigui d'una manera parcial o total.
- Requerir tota la informació de la persona titular o del personal de l'empresa, sols o davant de testimonis, que es jutgi necessària amb la intenció d'aclarir els fets que són objecte d'inspecció.
- Aixecar acta, per exemplar triplicat, de les actuacions practicades, la qual s'ha d'emetre, sempre que sigui possible, davant la persona titular o la persona representant de l'activitat afectada.
↑ 2.2 Segons la Llei de prevenció i control ambiental de les activitats | ↑ Índex de la unitat
2.2.3 Deures del personal inspector
Els deures del personal d'inspecció s'estableixen en l'article 77 de la LPCAA:
- Les persones que duen a terme les tasques d'inspecció, per a accedir als establiments o a les activitats en els quals han d'exercir llurs tasques, han d'acreditar llur condició mitjançant un document lliurat amb aquesta finalitat per l'administració competent.
- El personal que inspecciona està obligat a guardar secret sobre els assumptes que conegui per raó de la funció que exerceix.
- El personal que inspecciona ha d'observar, en compliment de les obligacions que té, el respecte i la deferència deguts, i ha de facilitar a les persones inspeccionades la informació que necessitin per a complir la normativa aplicable a les activitats que són objecte de les inspeccions.
↑ 2.2 Segons la Llei de prevenció i control ambiental de les activitats | ↑ Índex de la unitat
2.3 Concurrència pública: drets i obligacions dels organitzadors i dels titulars
Els drets i obligacions dels organitzadors i dels titulars en matèria de concurrència pública es disposen en l'article 6 de la Llei 11/2009, del 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives.
D'aquests drets i obligacions, es destaque els següents:
- Comunicar a les administracions competents la identitat i el domicili dels titulars, dels organitzadors, de llurs representants legals i dels responsables de dirigir els establiments oberts al públic, els espectacles i les activitats, i les modificacions i els canvis que es produeixin, i facilitar que les notificacions i les comunicacions es facin amb mitjans informàtics i telemàtics, de la manera que s'estableixi per reglament.
- Facilitar l'accés a les forces i els cossos de seguretat, als serveis de protecció civil, als serveis de sanitat, als agents de l'autoritat, als funcionaris i a les entitats col·laboradores de l'administració que exerceixin funcions de control, de vigilància, d'observació o d'inspecció, en els termes establerts per aquesta llei.
- Tenir a disposició dels agents de l'autoritat i dels serveis d'inspecció, en els establiments oberts al públic, tota la documentació que s'estableixi per reglament.
2.4 Límits a tenir en compte durant una inspecció: inviolabilitat del domicili
No són domicili llocs tancats que tinguin un destí o serveixin finalitats incompatibles amb la idea de privacitat, com per exemple locals oberts al públic (Sentència del Tribunal Constitucional 283/2000, de 27 de novembre, i ATC 58/1992, de 2 de març).
En l’àmbit de les persones jurídiques, la jurisprudència considera domicili els espais físics indispensables per desenvolupar la seva activitat sense intromissions alienes, per constituir el centre de direcció de la societat o servir a la custòdia de documents o altres suports de la vida diària de la societat o de l’establiment.
En cas d’oposició rotunda del particular, cal procedir amb cautela, ja que l’experiència municipal ha posat de manifest alguns supòsits en què l’autorització judicial d’entrada a domicili ha resultat necessària per a l’execució del precinte en locals de pública concurrència.
Si ens trobem davant d’un precinte, és preferible acordar un precinte parcial de les instal·lacions essencials per a l’exercici de l’activitat, que permeti l’entrada al domicili i impedeixi l’exercici de l’activitat.
Article 204 del Codi penal: "La autoridad o funcionario público que, fuera de los casos permitidos por la Ley y sin mediar causa legal por delito, cometiere allanamiento de morada, domicilio de personas jurídicas y establecimientos abiertos al público, será castigado con la pena prevista respectivamente en los mismos, en su mitad superior, e inhabilitación absoluta de seis a doce años."
2.5 Facultats durant la inspecció en obres
Es preveu expressament la condició d’autoritat en l'article 201 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'urbanisme.
Té la condició d’autoritat el personal al servei de les administracions esmentades que, de forma permanent o circumstancial, tingui encomanat expressament l’exercici de la funció pública d’inspecció urbanística.
El personal amb funcions d’inspecció urbanística té tot un seguit de facultats que estan expressament recollides en l'article 99 del Decret 64/2014, de 13 de maig, pel qual s'aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística.
Aquestes facultats són:
- Entrar a les finques i les obres que siguin objecte d’inspecció sense avís previ i romandre-hi el temps necessari per realitzar la seva funció. Això no obstant, quan l’objecte de la inspecció sigui el domicili d’una persona, s’ha d’obtenir el seu consentiment exprés per entrar-hi o, si escau, l’autorització judicial corresponent.
- Practicar qualsevol diligència d’investigació, examen o prova que es consideri necessària i, en particular:
- Reclamar que les persones presents en el lloc inspeccionat s’identifiquin o justifiquin els motius de la seva presència i informin sobre qualsevol circumstància relacionada amb el compliment de la legalitat urbanística.
- Sol·licitar la compareixença de la persona propietària i altres persones presumptament responsables en el lloc inspeccionat o en l’oficina pública designada per la persona inspectora.
- Examinar els títols administratius habilitants de què disposi la persona promotora de l’actuació inspeccionada o que constin en els arxius de l’administració que els hagi atorgat.
- Realitzar amidaments i obtenir imatges fotogràfiques o en moviment relatives a l’actuació inspeccionada.
Finalment també es preveu la possibilitat que, per donar compliment a les obligacions d'inspecció urbanístiques, es presti la col·laboració de les administracions amb la inspecció urbanística en un sentit ampli.
Les administracions públiques i els ens que en són dependents han de prestar la col·laboració necessària al personal amb funcions d’inspecció urbanística. En aquest marc de col·laboració, han de permetre l’accés als seus arxius a les persones inspectores i facilitar-los la informació de què disposin necessària per comprovar els fets que puguin comportar la vulneració de la legalitat urbanística i determinar les persones que en puguin ser responsables. Els cossos de policia han de prestar el seu auxili i col·laboració al personal amb funcions d’inspecció urbanística. Aquesta col·laboració s’ha d’ajustar al que estableix la seva legislació específica i es pot reclamar amb antelació quan es prevegi l’obstrucció a la tasca inspectora.
