3. Actes i informes
3.1 En la inspecció d'activitats
Pel que fa a les actes i als informes, abans d'entrar en la matèria, hem de tenir-ne en compte la presumpció de veracitat. Així l'article 77 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPACAP), disposa el següent:
Els documents formalitzats pels funcionaris als quals es reconeix la condició d'autoritat i en què, observant-se els requisits legals corresponents, es recullin els fets constatats per aquells que en faran prova llevat que s'acrediti el contrari ( article 68 quarter de la Llei 20/2009 d'actuació administrativa relativa a les visites d’inspecció).
L'execució i el desenvolupament de les visites d’inspecció s'han de reflectir en una acta d’inspecció, amb caràcter obligatori, segons l'article 68 quarter de Llei 20/2009, que regula l'actuació administrativa relativa a les visites d'inspecció.
Però el personal de l’administració encarregat de les funcions d’inspecció ambiental integrada no només ha d'aixecar una acta, sinó que també ha d’elaborar un informe en què presenti les conclusions pertinents respecte al compliment de les condicions de l’autorització ambiental de l’activitat i respecte a qualsevol actuació necessària posterior.
Aquest informe s’ha de notificar al titular de l’activitat en un termini de dos mesos a comptar des de la data de finalització de la visita d’inspecció per tal que aquest, si ho considera oportú, pugui formular-hi al·legacions durant un període de quinze dies.
S'estableix que en un termini de quatre mesos a comptar des de la finalització de la visita d’inspecció s’ha d’haver elaborat l’informe final i se li ha d’haver donat publicitat, amb les úniques limitacions de la normativa que regula el dret de l’accés del públic a la informació mediambiental.
Com a resultat de la inspecció, els agents actuants han d'estendre una acta, en la qual els interessats poden fer constar llur disconformitat i llurs observacions. L'acta s'ha de notificar als interessats i a l'òrgan administratiu competent (article 44.3 de la Llei 11/2009, del 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives).
En l'àmbit del comerç, serveis i fires, l'article 59 de la Llei 18/2017, de l'1 d'agost, de comerç, serveis i fires (LCSF), regula les actes i els informes, de tal manera que:
- Els fets constatats pel personal de l'administració que, en la seva condició d'autoritat, compleixi tasques d'inspecció, i que es formalitzen en un document públic en què s'observin els requisits legals pertinents, tenen valor probatori i presumpció de veracitat, llevat de prova en contra.
- El personal inspector, en l'exercici de les seves actuacions d'inspecció i control, pot estendre actes i emetre informes.
- Les actes d'inspecció han d'estar numerades i recollir, com a mínim, les dades següents:
- Identificació de la persona que duu a terme la inspecció.
- Data, hora i lloc de la inspecció.
- Nom i cognoms o raó social i dades administratives d'identificació pública de la persona objecte d'inspecció. En el cas que hi hagi una o més persones compareixents, nom i cognoms, dades administratives d'identificació pública i, si s'escau, qualitat de la seva representació.
- Els fets i les dades que l'inspector consideri rellevants en l'exercici de les seves funcions d'inspecció i control.
- Les manifestacions que faci la persona que compareix.
- La sol·licitud d'adopció de mesures provisionals, quan correspongui.
- Signatura de l'inspector.
- En el cas que s'investiguin activitats o serveis canalitzats per mitjà de serveis de la societat de la informació en què no sigui possible estendre l'acta davant la persona responsable de l'activitat o en el cas que la presència d'aquesta pugui frustrar la finalitat de la inspecció, s'ha de notificar el contingut de l'acta a aquesta persona perquè aporti les dades requerides i pugui fer les manifestacions pertinents.
- Els informes es poden emetre quan siguin rellevants per a l'aclariment dels fets inspeccionats o bé quan la constatació de la infracció depengui de la documentació lliurada per la persona inspeccionada amb posterioritat a l'acta d'inspecció.
- Els informes han d'estar numerats i recollir, com a mínim, les dades següents:
- Identificació de la persona que duu a terme la inspecció.
- Data i hora de la inspecció.
- Nom i cognoms o raó social i dades administratives d'identificació pública de la persona objecte d'inspecció.
- Els fets i les dades que l'inspector consideri rellevants en l'exercici de les seves funcions d'inspecció i control.
- La sol·licitud d'adopció de mesures provisionals, quan correspongui.
- Signatura de l'inspector.
- L'acta i l'informe poden recollir, en qualsevol mena de suport, la documentació i la informació que la persona que duu a terme la inspecció estimi necessària, la qual s'ha d'incorporar en annexos degudament diligenciats.
Les actuacions dels inspectors tenen uns efectes, que només és previst en aquest àmbit. D'acord amb l'article 60 de la LCSF, les actes o els informes emesos pels inspectors han de proposar:
- La iniciació del procediment sancionador.
- L'arxivament de les diligències.
- La inhibició a favor d'un altre òrgan competent.
- La prossecució de les actuacions o de qualsevol altra mesura que es consideri adequada.
Un cop analitzada la proposta formulada per la persona que ha dut a terme la inspecció, l'òrgan competent ha de decidir la destinació de les actuacions practicades.
3.2 En la inspecció d'obres
En urbanisme, les previsions són molt semblants amb alguna especificitat. L'article 101 del Decret 64/2014, de 13 de maig, pel qual s'aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística (RPLU), defineix les actes d'inspecció urbanística com a documents públics en què les persones inspectores fan constar els fets comprovats directament en les seves actuacions inspectores.
Aquestes actes han de reflectir les dades següents:
- Lloc i data de l’actuació inspectora.
- Identificació de la persona inspectora que la subscriu i de les altres persones presents en l’actuació.
- Identificació de la finca o l’obra objecte de la inspecció.
- Descripció dels fets constatats en l’actuació.
- Manifestacions efectuades per les persones presents en l’actuació.
L'article 101.2 també disposa que "A les actes d’inspecció es poden annexar els plànols, les fotografies i qualsevol document públic o privat relacionats amb l’objecte de la inspecció".
Pel que fa als informes d'inspecció, segons l'article 102 del Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost, pel qual s'aprova el text refós de la Llei d'urbanisme (RPLU), les persones inspectores també poden fer constar els fets que hagin comprovat mitjançant els informes que elaborin, supòsit en el qual els informes han de reflectir les dades requerides per a les actes d’inspecció i poden annexar els documents a què fa referència l'article 101.2.
Aquests informes han de valorar si els fets comprovats, tenint en compte la classificació i la qualificació urbanística dels terrenys afectats i la resta de determinacions de la legalitat urbanística que es considerin aplicables, poden comportar la vulneració de les determinacions esmentades.
Cal tenir molt present el valor probatori de les actes i dels informes. Si més amunt hem fet referència a l'article 77 de la LPACAP, ara l'article 103 del RPLU i l'article 201 del TRLU, confirmen el valor probatori de les actes i els informes en el sentit que els fets constatats per les persones inspectores en les actes i els informes que formalitzin tenen valor probatori, sens perjudici de les proves que les persones interessades puguin aportar en defensa dels seus drets o interessos. El mateix valor probatori tenen els fets constatats en documents públics formalitzats per altres funcionaris que tinguin la condició d’autoritat aportats al procediment de protecció de la legalitat urbanística corresponent.
3.3 Contingut dels informes d'inspecció
Les actes i els informes d'inspecció han de ser la motivació de les resolucions, per la qual cosa és molt important tenir-ne en compte l'estructura i l'ordre. Han de ser clars i concisos, amb un bon suport fotogràfic, si és possible, per tal que algú que no ha estat allà i ho llegeixi entengui la problemàtica. Per tant, cal tenir en compte l'estil:
