8. Altres casos d'afectació dels crèdits pressupostaris
8.1 Despeses pluriennals
CONCEPTE
La temporalitat dels crèdits pressupostaris és una conseqüència del caràcter anual del pressupost, de manera que amb càrrec als crèdits de despesa de cada exercici pressupostari només es poden contreure obligacions derivades de compres de béns i serveis, realització d’obres i altres prestacions o despeses en general que s’efectuïn durant l’any natural corresponent a un exercici pressupostari.
Tanmateix, la normativa pressupostària preveu excepcions a aquest principi general, com són les despeses que tenen un abast pluriennal, és a dir, quan són necessàries per finançar compres de béns i serveis i altres prestacions o despeses en general que, per la seva naturalesa o pel termini d’execució de l’objecte de despesa, no es poden realitzar del tot dins de l’any natural corresponent a l’exercici pressupostari en el qual s’adquireix el compromís.
NORMATIVA
- Articles 36 i 92.6 del Decret legislatiu 3/2002, de 24 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya.
- Instrucció 2/2026 conjunta de la Direcció General de Pressupostos i la Intervenció General, de 26 de març de 2026, sobre la tramitació i gestió dels expedients de compromisos de despesa amb càrrec a pressupostos d’exercicis futurs.
OBJECTE
L’article 36 del text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya permet comprometre despeses per a exercicis futurs (significa una excepció al principi d’especialitat temporal), per la qual cosa estableix que l’autorització d’aquestes despeses amb un abast pluriennal s'ha de subordinar a l’existència de crèdits pressupostaris adequats i suficients que, per a cada exercici, es consignin en el pressupost de la Generalitat.
L’execució d’aquestes despeses s’ha d’iniciar durant l’exercici que s’autoritzin, de manera que es pot sol·licitar l’autorització esmentada amb l’anticipació (per exemple, iniciant l’execució el pressupost vinent), i han de tenir com a objecte finançar despeses d'aquests tipus:
"a) Inversions reals i transferències de capital.
b) Transferències corrents derivades de normes de rang de llei o de convenis o de contractes programa que emparin actuacions d’abast pluriennal.
c) Despeses de béns i serveis la contractació dels quals, sota les modalitats establertes en la Llei de contractes de les administracions públiques, no pugui ser estipulada o resulti antieconòmica en el termini d’un any.
d) Arrendaments de béns immobles a utilitzar per la Generalitat o pels organismes, les institucions o les empreses que en depenen.
e) Càrregues derivades de l’endeutament.
f) Actius financers."
El nombre d’exercicis als quals es poden aplicar les despeses amb un abast pluriennal no ha de ser superior a quatre, llevat de:
- les destinades a arrendament de béns immobles a utilitzar per la Generalitat i
- les destinades a satisfer les càrregues derivades de l’endeutament.
La part de despesa corresponent a exercicis futurs i l’ampliació del nombre d’anualitats, quan escaigui, les ha d’aprovar l’òrgan competent. Tenen la consideració d’expedients amb compromisos de despeses amb càrrec a pressupostos d’exercicis futurs (en endavant, despeses pluriennals) els següents:
- Els expedients que afecten crèdits pressupostaris de despesa d’un o diversos exercicis posteriors a aquell en què s’inicia.
- Els expedients que es tramiten anticipadament en un exercici pressupostari i l’execució dels quals, tot i iniciar-se en l’exercici posterior, abasta més d’un exercici pressupostari.
- Els expedients que tenen un període d’execució d’un any natural o inferior que s’inicien en un exercici pressupostari i finalitzen en l’exercici pressupostari següent.
- Qualsevol tipus d’expedient en què el reconeixement de l’obligació de pagament, derivat d’una despesa aprovada i compromesa en un exercici, s’hagi de fer en un exercici posterior, tret dels supòsits previstos en l’article 38.2 del TRLFPC.
Quant a les subvencions pluriennals, l’article 92.6 del Text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya estableix que, amb caràcter previ a la publicació de la convocatòria, s’ha d’autoritzar la despesa derivada de la línia d’ajuts convocada. En cas que en la convocatòria es comprometin fons públics d’exercicis pressupostaris futurs, l’autorització de la despesa correspon al Govern. En la convocatòria s’ha d’adjuntar el certificat de la intervenció que acrediti que s’ha efectuat la reserva de crèdit corresponent.
DOCUMENTACIÓ DELS EXPEDIENTS DE DESPESES PLURIENNALS
- Memòria justificativa de la necessitat de realitzar la despesa amb un abast pluriennal, degudament signada pel secretari o secretària o director o directora general del departament o entitat corresponent. En aquesta memòria ha de constar necessàriament la informació següent:
- Explicació detallada de l’actuació que s’ha de realitzar amb la despesa que es proposa comprometre, així com de la seva finalitat.
- Justificació de la necessitat de l’actuació, del compromís pluriennal i del nombre d’anualitats, si és superior a quatre.
- Tipus d’expedient, és a dir, si es tracta d’una proposta d’autorització de nova despesa, de modificació, o d’anul·lació de despesa pluriennal.
- Recurrència de la despesa. S’ha d’identificar si es tracta d’una despesa corrent recurrent, una despesa corrent per prestació indirecta de béns i serveis, una despesa de capital per reposició i manteniment i altres despeses de mandat legal o no és cap d’aquestes i, en cas afirmatiu, cal justificar la continuïtat de la despesa.
- Justificació de la variació, en termes homogenis, de la despesa proposada respecte de la mateixa despesa, si ja existia abans, identificació de l’import del darrer any sencer i referència del projecte i elements “pep” que continuen o se substitueixen. També s’ha d’aportar el càlcul de la variació de l’anualitat en curs respecte de l’import de l’anualitat anterior i la futura. En el supòsit d’una proposta de modificació, els imports que s’han de comparar han de ser els autoritzats pel Govern.
- Acreditació de la sostenibilitat de crèdits en exercicis futurs.
- Proposta de conveni, contracte, convocatòria, ordre, acord o qualsevol altra disposició normativa que justifica el compromís. Si es tracta d’una convocatòria, també cal adjuntar l’ordre d’aprovació de les bases reguladores.
- Proposta d’acord del Govern o proposta de resolució d’autorització de la despesa pluriennal.
- Fitxa del codi PS-AG amb el detall dels elements “pep”.
- Anotació comptable de la reserva de crèdit de l’any en curs relacionada amb l’element “pep” (i projecte) de la despesa pluriennal fiscalitzada per la intervenció. Quan l’actuació que es proposa s’inicia en un exercici posterior al vigent, cal tramitar l’anotació comptable de reserva de crèdit i el projecte (i element “pep”) de despesa amb import zero per a l’exercici corrent.
- Informe d’impacte pressupostari, econòmic i social, si escau.
- Informe de fiscalització prèvia favorable, en el cas d’expedients relatius a arrendaments d’immobles, si escau.
- Qualsevol altre informe que la Direcció General de Pressupostos i la intervenció considerin oportú.
APROVACIÓ DELS EXPEDIENTS DE DESPESES PLURIENNALS
Les despeses pluriennals són aprovades pel Govern de la Generalitat de Catalunya. Els acords de Govern es formalitzen a proposta del conseller o consellera competent en matèria de finances públiques i estableixen la part de despesa corresponent als exercicis futurs i el nombre d’anualitats.
8.2 Aplicacions de crèdit
Les aplicacions de crèdit es regulen en l'article 38.2 del Decret legislatiu 3/2002, de 24 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya, i en l'article 20 de la Llei de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2023.
"1. Les obligacions en vigor el 31 de desembre de 2022 corresponents a despeses efectuades degudament per la Generalitat, per les entitats autònomes administratives o pel Servei Català de la Salut –incloses les despeses pendents d'imputació pressupostària (PPI) registrades– que no s'hagin pogut reconèixer amb càrrec als crèdits del pressupost per al 2022, es poden aplicar als crèdits del pressupost vigent, d'acord amb els criteris establerts per l'article 12 de l'Ordre ECO/235/2022, de 26 d'octubre, sobre operacions comptables de tancament de l'exercici pressupostari del 2022.
2. El departament competent en matèria de finances públiques, a proposta del departament o de l'entitat afectats i amb l'informe previ de la Intervenció Delegada, ha de determinar els crèdits amb càrrec als quals s'ha d'imputar el pagament de les obligacions a què fa referència l'apartat 1, que han de ser els adequats a la naturalesa i la finalitat de la despesa, d'acord amb l'estructura pressupostària vigent."
