Normativa d’aplicació

• Constitució espanyola (articles 23.2 i 103.3)
• Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic (TREBEP).
• Decret legislatiu 1/1997, de 31 d’octubre, pel qual s’aprova la refosa en un Text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública.
• Decret 28/1986, de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l’Administració de la Generalitat de Catalunya.
• Decret 389/1996, de 2 de desembre, pel qual es regula l’accés dels ciutadans dels estats membres de la Unió Europea a la funció pública de l’Administració de la Generalitat.
• Decret 66/1999, de 9 de març, sobre l’accés a la funció pública de les persones amb discapacitat i dels equips de valoració multi - professional.
• Decret 161/2002, d’11 de juny, sobre l’acreditació del coneixement del català i l’aranès en els processos de selecció de personal i de provisió de llocs de treball de les administracions públiques de Catalunya.

En aquest apartat analitzarem:

• 3.1 Principis de la selecció
• 3.2 Oferta d'ocupació pública
• 3.3 Bases i convocatòries públiques
• 3.4 Procediment
• 3.5 Requisits per ser admès en un procés selectiu
• 3.6 Òrgans de selecció
• 3.7 Sistemes de selecció del personal funcionari
• 3.8 Promoció interna
• 3.9 Processos extraordinaris
• 3.10 Selecció de personal interí
• 3.11 Selecció de personal laboral

Els principis generals de la selecció els trobem en primer lloc a la Constitució espanyola (CE). Concretament, l’article 23.2 garanteix el dret dels ciutadans a accedir en condicions d’igualtat a les funcions i als càrrecs públics, amb els requisits que les lleis assenyalin. Es tracta, per tant, d’un dret de configuració legal, és a dir, un dret que es pot exercir en les condicions i amb els requisits que estableixin les lleis que el despleguin.

Aquests preceptes constitucionals han estat desplegats per la normativa bàsica estatal, el Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic (TREBEP), i per la legislació de la Generalitat de Catalunya.

L’article 55, apartat 1, del TREBEP estableix que tots els ciutadans tenen dret a accedir a l’ocupació pública d’acord amb els principis constitucionals d’igualtat, mèrit i capacitat.

I, en el seu apartat 2, afegeix els principis següents:

• Publicitat de les convocatòries i de les seves bases.
• Transparència.
• Imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció.
• Independència i discrecionalitat tècnica en l’actuació dels òrgans de selecció.
• Adequació entre el contingut dels processos selectius i les funcions o tasques que s'hagin d'exercir.
• Agilitat, sens perjudici de l’objectivitat, en els processos de selecció.

En el text refós del Decret legislatiu 1/1997, articles 42 i 43, s'estableixen els criteris següents:

• En el procés de selecció s’ha d’acreditar el coneixement de la llengua catalana, tant en l’expressió oral com en l'expressió escrita.

• En la selecció del personal cal tenir en compte especialment l’adequació del sistema selectiu al contingut dels llocs de treball que s’hagin d’ocupar, de manera que s’analitzin els mèrits i l’experiència dels aspirants i la seva capacitat i idoneïtat per desenvolupar les funcions públiques.

• Els processos selectius poden incloure valoracions sobre les experiències assolides i els coneixements teòrics, proves mèdiques o físiques, tests psicotècnics o professionals, entrevistes, proves pràctiques i, en general, altres instruments que ajudin a determinar d’una manera objectiva els mèrits, la capacitat i la idoneïtat dels aspirants amb relació al contingut dels llocs de treball que hagin d’ocupar.

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

L'article 70 del TREBEP també configura l’oferta d’ocupació pública com un instrument de planificació dels recursos humans, ja que estableix que les necessitats de recursos humans, amb assignació pressupostària, que s’hagin de proveir mitjançant la incorporació de personal de nou ingrés, han de ser objecte de l’oferta, o a través d’algun altre instrument similar de gestió de la provisió de les necessitats de personal, que comporta l’obligació de convocar els corresponents processos selectius per a les places compromeses i fins a un 10% addicional. En tot cas, segons el mateix TREBEP, l’execució de l’oferta s’ha de desenvolupar dins del termini improrrogable de tres anys.

Tal i com estableix l'apartat 2 de l'article 70 del TREBEP, l'oferta d'ocupació pública o instrument similar, que han d'aprovar anualment els òrgans de govern de les administracions públiques, s'ha de publicar al diari oficial corresponent. L'oferta d'ocupació pública de la Generalitat s'aprova mitjançant un acord del Govern de la Generalitat que es publica en el DOGC, en la qual es detallen les places necessàries de personal funcionari dels diferents cossos i escales i de les categories de personal laboral que han de ser proveïdes amb personal de nou accés.

D'acord amb l'article 37, apartat 1 l) del TREBEP, són objecte de negociació sindical els criteris generals sobre ofertes d'ocupació pública. En aquest sentit, la STS d'11 de maig de 2004, rec. 1490/1997 ha determinat que la manca d'intervenció dels sindicats ocasiona la nul·litat del procediment administratiu.

Atesa la incidència que l'oferta d'ocupació pública té sobre la sostenibilitat econòmica, a banda de la normativa de funció pública (TREBEP i Text refós de funció pública) en relació amb aquesta qüestió, cal tenir en compte les previsions de les Lleis de Pressupostos Generals de l'Estat.

• Les lleis de Pressupostos Generals de l'Estat regulen de forma extensa l'oferta d'ocupació pública i detallen els àmbits susceptibles d'oferta i els criteris per configurar la taxa d'ocupació pública. Aquestes previsions tenen caràcter bàsic i resulten d'aplicació, per tant, a totes les Administracions Públiques.

• Les lleis de Pressupostos Generals de l'Estat poden contenir previsions específiques en matèria d'oferta d'ocupació pública per a tot tipus de sectors: judicial, sanitari, personal directiu, entitats consorciades…

• Es preveu l'exigència de responsabilitats dels titulars dels òrgans competents en matèria de personal per incompliment de la normativa laboral, amb l'objecte d'evitar que les irregularitats puguin donar lloc a la conversió d'un contracte temporal en indefinit no fix (vegeu, en aquest sentit, la Disposició addicional 43 de la Llei 6/2018, de 13 de juliol, de Pressupostos General de l'Estat per al 2018).

Les Lleis Generals de Pressupostos de l'Estat fixen límits al volum de vacants que poden cobrir-se mitjançant els procediments de nou ingrés permetent la cobertura d'un percentatge de l'anomenada taxa de reposició d'efectius.

D'acord amb la Llei de Pressupostos Generals de l'Estat per al 2018, per calcular la taxa de reposició d’efectius, el percentatge de taxa màxim fixat s’aplica sobre la diferència resultant entre el nombre d’empleats fixos que, durant l’exercici pressupostari anterior, van deixar de prestar serveis a cadascun dels respectius sectors, àmbits, cossos o categories, i el nombre d’empleats fixos que s’hi van incorporar, en l’exercici esmentat, per qualsevol causa, excepte els procedents d’ofertes d’ocupació pública, o que hi van reingressar des de situacions que no comportin la reserva de llocs de treball. A aquests efectes, es computen els cessaments en la prestació de serveis per jubilació, retir, mort, renúncia, declaració en situació d’excedència sense reserva de lloc de treball, pèrdua de la condició de funcionari de carrera o l’extinció del contracte de treball o en qualsevol altra situació administrativa que no suposi la reserva de lloc de treball o la percepció de retribucions a càrrec de l’Administració en què se cessa. Igualment, es tenen en compte les altes i baixes produïdes pels concursos de trasllats a altres administracions públiques. No computen dins del límit màxim de places derivat de la taxa de reposició d’efectius les places que es convoquin per a la seva provisió mitjançant processos de promoció interna i les corresponents al personal declarat indefinit no fix mitjançant sentència judicial. Aquesta limitació té caràcter bàsic.

La Llei 3/2017, de 27 de juny, de pressupostos generals de l'Estat per a l'any 2017, estableix per a determinats sectors la possibilitat de disposar d'una taxa addicional per a l'estabilització d'ocupació temporal que inclou fins al 90 % de les places que, dotades pressupostàriament, hagin estat ocupades de forma temporal i ininterrompudament almenys en els tres anys anteriors al 31 de desembre de 2016. Així mateix, s'autoritza les administracions públiques a disposar, en els exercicis 2017 a 2019, d'una taxa addicional per a la consolidació d'ocupació temporal de les places que, en els termes previstos en la disposició transitòria quarta del text refós de la Llei de l'Estatut bàsic de l'empleat públic, estiguin dotades pressupostàriament i, des d'una data anterior a l'1 de gener de 2005, hagin estat ocupades ininterrompudament de forma temporal.

D'altra banda, la Llei de Pressupostos Generals de l'Estat per al 2018, ha autoritzat una taxa addicional per l'estabilització de l'ocupació temporal que ha d’incloure les places de naturalesa estructural que estiguin dotades pressupostàriament i hagin estat ocupades de manera temporal i ininterrompudament almenys en els tres anys anteriors a 31 de desembre de 2017 en els sectors i col·lectius següents: personal dels serveis d’administració i serveis generals, de recerca, de salut pública i inspecció mèdica així com altres serveis públics. A les universitats públiques, només està inclòs el personal d’administració i serveis.

Les ofertes d’ocupació que articulin aquests processos d’estabilització s’han d’aprovar i publicar en els respectius diaris oficials en els exercicis 2018 a 2020. La taxa de cobertura temporal de les places incurses en els processos d’estabilització s’ha de situar al final del període, en cada àmbit, per sota del 8 per cent. L’articulació d’aquests processos selectius, en tot cas, ha de garantir el compliment dels principis de lliure concurrència, igualtat, mèrit, capacitat i publicitat. De la resolució d’aquests processos no es pot derivar, en cap cas, un increment de despesa ni d’efectius, i s’ha d’oferir en aquests processos, necessàriament, places de naturalesa estructural que siguin exercides per personal amb vinculació temporal.

L’article 20 de la Llei 22/2021, de 28 de desembre, de Pressupostos Generals de l’Estat per a l’any 2022, ha establert que la incorporació de personal de nou ingrés amb una relació indefinida en el sector públic, es subjectarà a la següent taxa de reposició d’efectius

1. En els sectors prioritaris la taxa serà del 120% i en la resta de sectors del 110%.
2. Les entitats locals que tinguessin amortitzada el seu deute financer a 31 de desembre de l’exercici anterior tindran un 120% de taxa en tots els sectors.

L’anteriorment establert s’entén sense perjudici dels processos d’estabilització derivats del Reial Decret llei 14/2021, de 6 de juliol, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat en l’ocupació pública.

A més, en relació amb l'oferta pública d'ocupació, cal tenir present les previsions que pugui incloure la corresponent Llei de pressupostos de la Generalitat. En aquest sentit, cal dir que, la Llei Llei 4/2017, del 28 de març, de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2017, en el seu article 31, establí que en l'exercici del 2017, les ofertes d'ocupació pública i els instruments de gestió similars s'havien d'aprovar en funció de les disponibilitats pressupostàries i de conformitat amb les previsions de caràcter bàsic que s'establissin. La taxa de reposició es podia acumular entre els àmbits i els sectors que es determinessin.

Un cop aprovada l’oferta d’ocupació pública, es poden publicar les convocatòries de les proves selectives corresponents per a les places vacants, amb la possibilitat d’incloure-hi fins al 10% addicional, com a màxim.

Mentre les convocatòries estiguin en curs i fins que es resolguin, no es poden amortitzar, transformar o modificar substancialment les places que han estat convocades.

També, cal tenir present que tal i com estableix la Disposició transitòria primera de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, els processos selectius per a la cobertura de places incloses en les ofertes d’ocupació pública aprovades en el marc dels processos d’estabilització d’ocupació temporal previstos en l’article 19.u.6 de la Llei 3/2017, de 27 de juny, de Pressupostos Generals de l’Estat per a l’any 2017, i 19.u.9. de la Llei 6/2018, de 3 de juliol, de Pressupostos Generals de l’Estat per a l’any 2018, hauran de finalitzar abans del 31 de desembre de 2024.

La Llei 1/2021, del 29 de desembre, de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2022, estableix:

Ofertes d’ocupació pública

• En l'exercici del 2022, les ofertes d'ocupació pública i els instruments de gestió similars s'han d'aprovar en funció de les disponibilitats pressupostàries i de conformitat amb les previsions de caràcter bàsic que s'estableixin.

En aquest sentit, indicar que s’ha publicat al BOE de 29 de desembre de 2021 la Llei 22/2021,de 28 de desembre, de Pressupostos Generals de l’Estat per l’any 2022, i els apartats 1 a 4 de l’article 20 d’aquesta Llei on es regula la oferta d’ocupació tenen caràcter bàsic.

Acumulació i cessió taxes reposició

• Correspon al Govern autoritzar l'acumulació de la taxa de reposició entre sectors i col·lectius, i també la cessió entre les entitats del sector públic, així com la incorporació a la taxa de reposició d’efectius de les places incloses en ofertes anteriors que no s’hagin executat.

Nomenaments i contractacions de personal temporal

• Atenció prioritària dels serveis amb personal existent. Les necessitats de personal s'han d'atendre prioritàriament amb personal funcionari de carrera, estatutari i laboral fix existent, utilitzant els sistemes generals i extraordinaris de provisió establerts per la normativa vigent i, si escau, els convenis col·lectius aplicables.

• Excepcionalitat en el nomenament i contractació de personal temporal. En l'exercici del 2022 no es poden nomenar funcionaris interins ni personal estatutari temporal, ni es pot contractar personal laboral temporal, llevat dels casos excepcionals per a cobrir necessitats urgents i inajornables.

• Els òrgans competents en matèria de personal han de vetllar especialment per evitar actuacions irregulars en les contractacions temporals de personal, i a aquest efecte, el departament competent en matèria de funció pública promourà criteris d’actuació orientats a aquesta finalitat.

• L’incompliment de les obligacions establertes a la normativa laboral sobre contractació temporal de la qual pugui derivar-se la condició d’indefinit no fix, i especialment el fet d’assignar al personal contractat funcions diferents a les consignades en els contractes, poden donar lloc a l’exigència de responsabilitats d’acord amb la normativa vigent.

• Limitacions i controls al nomenament i contractació temporal. S'habilita el Govern perquè fixi les limitacions i els controls al nomenament de funcionaris interins i de personal estatutari temporal, i també a la contractació de personal laboral temporal amb excepció de les contractacions resultants de programes de foment competitius en el cas d'universitats i recerca, i a les contractacions temporals finançades íntegrament mitjançant recursos externs finalistes aliens al pressupost de la Generalitat.

S’ha de recordar que aquesta habilitació s’ha duta terme mitjançant l’Acord del Govern de 13 de juny de 2017 sobre criteris sobre criteris per a la formalització de nomenaments i contractacions de personal temporal en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

.

L'article 59 del TREBEP estableix que, en les ofertes d’ocupació pública s’ha de reservar una quota no inferior al set per cent de les vacants per ser cobertes entre persones amb discapacitat, sempre que superin els processos selectius i acreditin la seva discapacitat i la compatibilitat amb l’exercici de les tasques, de manera que progressivament s’arribi al dos per cent dels efectius totals en cada Administració pública.

La reserva del mínim del set per cent s’ha de fer de manera que, almenys, el dos per cent de les places ofertes ho sigui per ser cobertes per persones que acreditin discapacitat intel·lectual i la resta de les places ofertes ho sigui per a persones que acreditin qualsevol altre tipus de discapacitat.

Cada Administració pública ha d’adoptar les mesures necessàries per establir les adaptacions i els ajustos raonables de temps i mitjans en el procés selectiu i, una vegada superat aquest procés, les adaptacions en el lloc de treball a les necessitats de les persones amb discapacitat.

D'acord amb l'article 5 del Decret 66/1999, de 9 de març, sobre l'accés a la funció pública de les persones amb discapacitat i dels equips de valoració multiprofessional:

"5.1 Les persones amb discapacitat que vulguin accedir a la funció pública seran admeses a la realització de les proves selectives, cursos de formació o fase de prova sense necessitat d'acreditar les seves condicions físiques, psíquiques o sensorials abans del seu començament, sens perjudici del que estableix l'apartat següent i que superat el procés selectiu, en presentar la documentació per ser nomenat o contractat, hagin d'acreditar, igual que la resta d'aspirants, la seva capacitat per desenvolupar les funcions del lloc de treball que cal proveir i prestar el servei públic corresponent.
5.2 Les persones amb discapacitat que vulguin accedir a la funció pública per la via de reserva en el torn respectiu hauran de presentar al tribunal o òrgan tècnic de selecció un dictamen vinculant de les seves condicions psíquiques o físiques o sensorials, expedit per l'equip multiprofessional competent, que ha de ser emès abans del començament de la primera prova selectiva."

Així mateix, tal i com estableix l'esmentat Decret 66/1999, de 9 de març, les persones amb discapacitat podran demanar en la sol·licitud de participació en les convocatòries dels processos selectius de nou ingrés i de promoció interna l'adaptació o l'adequació de temps i mitjans materials per a la realització de les proves previstes en les bases de les convocatòries.

A més, les persones amb discapacitat podran demanar en la sol·licitud de participació l'adaptació del lloc o llocs de treball sol·licitats sempre que aquesta no impliqui una modificació exorbitant en el context de l'organització o sigui incompatible amb el contingut del lloc i el servei públic que s'ha de prestar.

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

La publicitat de les convocatòries i de les seves bases es configura com un principi rector en l'accés a l'ocupació pública, atès que pretèn garantir l'accés dels aspirants en condicions d'igualtat.

La convocatòria pública és la comunicació a les possibles persones interessades de les condicions exigides per poder participar en un procés selectiu de les places incloses prèviament en una oferta d'ocupació pública.

En l'Administració de la Generalitat, la convocatòria del procés selectiu es publica en el DOGC mitjançant una resolució de l'òrgan competent.

Les bases de les convocatòries són d'obligat compliment per part de l'Administració, dels Tribunals que han de qualificar les proves selectives i dels qui participin en les proves.

D'acord amb l'article 17 del Decret 28/1986, de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, les convocatòries i les seves bases hauran de contenir com a mínim les dades següents:

• a) Nombre i característiques de les places tretes a concurs.
• b) Declaració expressa que els Tribunals o òrgans de selecció no podran aprovar ni declarar que han superat les proves selectives un nombre superior d'aspirants al de places convocades.
• c) Centre o dependència al qual s'han de dirigir les instàncies i termini de presentació.
• d) Condicions i requisits que han de reunir o complir els aspirants.
• e) Proves selectives que s'hagin de realitzar i, si s'escau, relació de mèrits que s'han de tenir en compte en la selecció. Determinació, si s'escau, de les característiques, la durada i el termini màxim per al començament del curs de formació o del curs selectiu.
• f) Designació del Tribunal qualificador que hagi d'actuar i la seva categoria. Pel que fa als cursos selectius de formació, l'òrgan selectiu estarà format pels professors designats per l'Escola d'Administració Pública de Catalunya.
• g) Sistema de qualificació i puntuació mínima de cada prova.
• h) Programa sobre el qual versaran les proves o indicació del DOGC en què s'hagi publicat amb anterioritat.
• i) Període d'inici de les proves.
• j) Ordre d'actuació dels aspirants segons el resultat del sorteig celebrat prèviament.
• k) Característiques, durada i termini màxim per al començament del període de pràctiques.

Les bases de les convocatòries, un cop publicades, es poden modificar amb subjeccció estricta a la Llei 39/2015, d' 1 d'octubre, del Procedimient Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

La sol·licitud per participar en els procediments d'ingrés es formularà en document normalitzat i s'haurà de presentar en el termini de vint dies hàbils a partir del dia següent al de la publicació de la convocatòria respectiva en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Un cop finalitzat el termini de presentació d'instàncies, l'autoritat convocant, o aquella en qui hagi delegat, dictarà resolució en el termini màxim d'un mes i declararà aprovada la llista d'admesos i exclosos. En l'esmentada resolució, que s'haurà de publicar en el DOGC, s'inclouran els llocs en què es troben exposades al públic les llistes completes certificades d'aspirants admesos i exclosos, amb indicació d'un termini de deu dies per a esmenes i possibles reclamacions. Una vegada transcorreguts 15 dies des de l'expiració del termini anterior, es faran públiques pel mateix procediment les llistes definitives d'admesos i exclosos; en aquesta resolució aprovatòria de les llistes definitives es determinarà el lloc i la data de començament dels exercicis i l'ordre d'actuació dels aspirants.

La publicació de l'esmentada Resolució en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya serà indicativa dels terminis a efectes de possibles impugnacions o recursos.

La data, l'hora, el lloc de realització de la primera prova i, si escau, la seva descentralització, es faran públics en la resolució que aprova les llistes definitives de persones aspirants admeses i excloses a la convocatòria.

Pel que fa a l'anunci de les dates de la resta de proves, se'n donarà l'oportuna publicitat amb l'acord del tribunal qualificador o òrgan tècnic de selecció de publicació dels resultats de la prova immediatament anterior.

Els Tribunals o òrgans de selecció faran públiques en el lloc de celebració de cada exercici o prova la llista d'aprovats per ordre de puntuació.

Un cop finalitzades les proves, es farà pública la llista d'aprovats per ordre de puntuació, la qual no podrà contenir un nombre superior al de places vacants ofertes, i es trametrà a l'òrgan competent. Qualsevol proposta d'aprovats que contravingui el que s'ha establert anteriorment serà nul·la de ple dret quant a les actuacions relatives als aspirants impròpiament aprovats que superin aquest nombre.

Dintre del termini de vint dies naturals des que es facin públiques les llistes d'aprovats, els aspirants proposats aportaran, davant el Departament convocant, els documents acreditatius de les condicions de capacitat i els requisits exigits a la convocatòria. Els qui dintre del termini indicat, i excepte els casos de força major, que seran degudament comprovats i estimats per l'Administració, no presentin la documentació, no podran ser nomenats, sens perjudici de la responsabilitat en què hagin pogut incórrer en el cas de falsedat en la seva instància. Els qui tinguin la condició de funcionaris públics restaran exempts de justificar les condicions i els requisits ja acreditats, i únicament hauran de presentar certificació de l'organisme que custodiï el seu expedient personal, i acreditar la seva condició i altres circumstàncies de les quals hi hagi constància.

L'autoritat que hagi efectuat la convocatòria nomenarà funcionaris els aspirants proposats que, d'acord amb el que estableix la convocatòria, hagin de seguir un curs complementari de formació. El nomenament com a funcionari, pels qui hagin de seguir un curs selectiu de formació, únicament es podrà efectuar un cop superat amb aprofitament l'esmentat curs, d'acord amb el que s'estableixi a les corresponents convocatòries.

Els nomenaments s'hauran de publicar en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Un cop publicat el nomenament de funcionari es disposarà d'un termini d'un mes per al jurament o promesa i la presa de possessió, que s'efectuaran davant el Secretari General del Departament corresponent. La manca de presa de possessió, llevat dels casos de força major que seran degudament comprovats i estimats per l'Administració, comportarà la pèrdua de tots els drets.

Esquema del procés per part de la persona aspirant:

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

D'acord amb l'article 56 del TREBEP, per poder participar en els processos selectius és necessari complir els requisits següents:

a) Tenir la nacionalitat espanyola, sense perjudici del que disposa l’article 57 sobre l'accés a l'ocupació pública de nacionals d'altres estats.

b) Posseir la capacitat funcional per acomplir les tasques.

c) Tenir complerts setze anys i no excedir, si s’escau, l’edat màxima de jubilació forçosa. Només per llei es pot establir un altra edat màxima, diferent de l’edat de jubilació forçosa, per a l’accés a l’ocupació pública.

d) No haver estat separat mitjançant expedient disciplinari del servei de qualsevol de les administracions públiques o dels òrgans constitucionals o estatutaris de les comunitats autònomes, ni estar en inhabilitació absoluta o especial per a ocupacions o càrrecs públics per resolució judicial, per a l’accés al cos o escala de funcionari, o per exercir funcions similars a les que exercien en el cas del personal laboral, del qual hagi estat separat o inhabilitat. En el cas de ser nacional d’un altre Estat, no ha d’estar inhabilitat o en situació equivalent ni ha d’haver estat sotmès a sanció disciplinària o equivalent que impedeixi en el seu Estat, en els mateixos termes, accedir a l’ocupació pública.

e) Tenir la titulació exigida.

Les administracions públiques, en l’àmbit de les seves competències, han de preveure la selecció d’empleats públics degudament capacitats per cobrir els llocs de treball a les comunitats autònomes que tinguin dues llengües oficials.

Es pot exigir el compliment d’altres requisits específics que tinguin relació objectiva i proporcionada amb les funcions assumides i les tasques que s’han d’exercir. En tot cas, s’han d’establir de manera abstracta i general.

D'acord amb la Resolució GAP/1644/2007, de 28 de maig, per la qual s'aproven i es fan públiques les bases generals que regiran els processos selectius per a l'accés a cossos i escales de l'Administració de la Generalitat de Catalunya competència de la Direcció General de la Funció Pública, els requisits indicats anteriorment s'han de complir el darrer dia del termini de presentació de sol·licituds i s'han de continuar complint fins a la presa de possessió com a funcionaris/àries de carrera.

(article 57 del TREBEP)

En l'accés a l'ocupació pública de nacionals d'altres estats, cal diferenciar si es tracta de llocs de treball de personal funcionari o de personal laboral.

1. En relacció amb l'accés a llocs de treball de personal funcionari s'apliquen les regles següents:

Els nacionals dels estats membres de la Unió Europea poden accedir, com a personal funcionari, en igualtat de condicions que els espanyols a les ocupacions públiques, amb excepció de les que directament o indirectament impliquin una participació en l’exercici del poder públic o en les funcions que tenen per objecte la salvaguarda dels interessos de l’Estat o de les administracions públiques.

Les previsions anteriors són aplicables, sigui quina sigui la nacionalitat, al cònjuge dels espanyols i dels nacionals d’altres estats membres de la Unió Europea, sempre que no estiguin separats de dret, i als seus descendents i als del seu cònjuge sempre que no estiguin separats de dret, tinguin menys de vint-i-un anys o siguin més grans d’aquesta edat dependents.

L’accés a l’ocupació pública com a personal funcionari s’estén igualment a les persones incloses en l’àmbit d’aplicació dels tractats internacionals subscrits per la Unió Europea i ratificats per Espanya en què sigui aplicable la lliure circulació de treballadors (Islàndia, Liechtenstein, Noruega i Suïssa), en els mateixos termes que els nacionals dels estats membres de la Unió Europea. Pel que fa a Regne Unit, durant el període transitori tota la legislació de la Unió Europea, en tots el àmbits polítics seguirà aplicant-se. Actualment, està previst que el període transitori finalitzi el 31 de desembre de 2020.

Només per llei de les Corts Generals o de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes es pot eximir del requisit de la nacionalitat per raons d’interès general per a l’accés a la condició de personal funcionari.

2. En relació amb l'accés a llocs de treball de personal laboral, el legislador ha estat molt més flexible i s'aplica la regla següent:

Els estrangers als que ens hem referit en abordar l'accés a l'ocupació pública com a personal funcionari, així com els estrangers amb residència legal a Espanya, poden accedir a les administracions públiques, com a personal laboral, en igualtat de condicions que els espanyols.

(art. 58 TREBEP)

Les administracions públiques han d’establir els requisits i les condicions perquè funcionaris de nacionalitat espanyola d’organismes internacionals hi puguin accedir, sempre que tinguin la titulació requerida i superin els processos selectius corresponents. Poden quedar exempts de la realització de les proves que tinguin per objecte acreditar coneixements ja exigits per a l’acompliment del seu lloc en l’organisme internacional corresponent.

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

(articles 55.2 d) i e), 60 i 61.4 del TREBEP, article 54 del Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre i articles 30 i 31 del Decret 28/1986, de 30 de gener, del Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya).

Els òrgans de selecció han de ser col·legiats, la seva composició s’ha d’ajustar als principis d’imparcialitat i professionalitat dels seus membres, i, així mateix, s’ha de tendir a la paritat entre dona i home.

El personal d’elecció o de designació política, els funcionaris interins i el personal eventual no poden formar part dels òrgans de selecció.

La pertinença als òrgans de selecció sempre ha de ser a títol individual i no es pot tenir en representació o per compte de ningú.

En tots els òrgans encarregats de la selecció hi ha d'haver un representant de l'òrgan competent en matèria de normalització lingüística, en qualitat d'assessor, amb veu però sense vot. No poden formar part dels òrgans de selecció els funcionaris que han impartit cursos o treballs per a la preparació d'aspirants a proves selectives els dos anys anteriors a la publicació de la convocatòria corresponent.

Entre les seves funcions hi ha les següents:

• Elaborar les proves selectives.
• Qualificar les proves o els exercicis que facin els aspirants.
• Valorar els mèrits dels aspirants.
• Proposar els aspirants que, dins el nombre de places convocades, han superat el procés selectiu per ser nomenats com a funcionaris o per formalitzar el corresponent contracte laboral.
• Així mateix, poden acordar la incorporació d’assessors especialistes que es limiten a col·laborar en les seves especialitats tècniques per valorar les condicions dels aspirants.

Es poden establir òrgans permanents de selecció, en els quals també s'ha de garantir la presència de funcionaris idonis. Cada ordre de convocatòria nomena un tribunal competent. Hi ha d’haver un tribunal titular i un de suplent, i el nombre de membres ha de ser senar i no inferior a cinc.

El funcionament dels Tribunals o dels òrgans seleccionadors s'adequarà a les normes pròpies dels òrgans col·legiats.

Necessàriament, en tot Tribunal qualificador hi ha d'haver un/a president/a i un/a secretari/ària que tenen atribuïdes unes funcions predeterminades. Les normes pròpies dels òrgans col·legiats s'apliquen a la convocatòria de les sessions del Tribunal, quorum necessari per a la seva vàlida constitució i presa d'acords. De cada sessió, el secretari/ària del Tribunal estén l'acta corresponent.

Els membres del tribunal qualificador o l'òrgan tècnic de selecció i del tribunal o òrgan de selecció auxiliars, quan es trobin en alguna de les circumstàncies que disposa l'article 23, apartat 2, de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de Règim jurídic del sector públic o quan hagin impartit cursos o hagin fet treballs per preparar aspirants a proves selectives en els dos anys anteriors a la publicació de la convocatòria, s'han d'abstenir de formar part dels òrgans de selecció esmentats. Igualment, les persones aspirants poden recusar els membres del tribunal quan concorrin les circumstàncies establertes.

De conformitat amb l’esmentat l’article 23, apartat 2, de la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, són motius d’abstenció els següents:

• a) Tenir interès personal en l’afer de què es tracti o en un altre la resolució del qual pugui influir la d’aquell; ser administrador de societat o entitat interessada, o tenir qüestió litigiosa pendent amb algun interessat.
• b) Tenir un vincle matrimonial o una situació de fet assimilable, i el parentiu de consanguinitat dins del quart grau de consanguinitat o d’afinitat dins del segon, amb qualsevol dels interessats, amb els administradors d’entitats o les societats interessades i també amb els assessors, representants legals o mandataris que intervinguin en el procediment, així com compartir despatx professional o estar associat amb aquests per a l’assessorament, la representació o el mandat.
• c) Tenir amistat íntima o enemistat manifesta amb alguna de les persones esmentades a l’apartat anterior.
• d) Haver intervingut com a pèrit o com a testimoni en el procediment de què es tracti.
• e) Tenir relació de servei amb una persona natural o jurídica interessada directament en l’afer, o haver-li prestat en els dos últims anys serveis professionals de qualsevol tipus i en qualsevol circumstància o lloc.

D'acord amb l'article 23 del Decret 138/2008, de 8 de juliol, d'indemnitzacions per raó del servei, tenen dret a la percepció d'assistències les persones membres dels tribunals de selecció o de les proves d'aptitud que s'hagin de superar per a l'exercici de professions o per a la realització d'activitats, així com els col·laboradors tècnics, administratius i de serveis dels tribunals, sempre que aquesta tasca no derivi de la seva activitat principal i amb la autorització prèvia de l'òrgan convocant del procés selectiu o de les proves d'aptitud.

L'òrgan convocant, de conformitat amb les instruccions emeses per la Direcció General de Funció Pública, fixarà el nombre màxim de sessions previsibles i d'assistències que es poden acreditar en un exercici pressupostari segons el nombre de convocatòries, el nombre d'aspirants, el temps estimat necessari per a l'elaboració de les diferents proves, les correccions d'exercicis escrits i altres factors de tipus objectiu.

Les atribucions del tribunal qualificador o l'òrgan tècnic de selecció són les següents:

• Ha d'observar l'oportuna confidencialitat i el secret professional en tot el que faci referència a les qüestions tractades en les reunions que se celebrin.

• Pot requerir en qualsevol moment a les persones aspirants l'acreditació de la seva personalitat mitjançant la presentació de qualsevol document oficial identificatiu.

• Ha de decidir sobre les peticions d'adaptació de les proves que efectuïn les persones amb discapacitat. Amb aquesta finalitat, pot efectuar els tràmits oportuns per obtenir la informació que consideri necessària en relació amb les adaptacions sol·licitades.

• Ha d'adoptar les mesures necessàries per garantir que les proves o els exercicis de la fase d'oposició que siguin escrits i no hagin de ser llegits davant seu, han de ser corregits sense que es conegui la identitat de les persones aspirants que hi participen. Així mateix, no ha de corregir les proves o els exercicis on figuri el nom de la persona opositora o que continguin marques o signes que en permetin conèixer la identitat.

• Un cop finalitzat el procés, ha d'emetre un informe en relació amb el procés selectiu on quedin reflectides les observacions i valoracions que s'estimin necessàries per millorar els processos selectius.

• Ha de resoldre tots els dubtes que puguin sorgir en l'aplicació de les bases, així com el que calgui fer en els casos no establerts.

Els òrgans de selecció no poden proposar l'accés a la condició de funcionari d'un nombre superior d'aprovats al de places convocades, excepte quan ho prevegi la mateixa convocatòria.

No obstant això, sempre que els òrgans de selecció hagin proposat el nomenament d'igual nombre de persones aspirants que de places convocades i amb la finalitat d'assegurar-ne la cobertura, quan es produeixin renúncies de les persones aspirants seleccionades, abans del seu nomenament o en la presa de possessió, l'òrgan convocant pot requerir a l'òrgan de selecció una relació complementària de les persones aspirants que segueixin les proposades, per al possible nomenament com a funcionaris de carrera.

↑ Tornar a l'índex de la unitat

L'accés als cossos i a les escales de funcionaris de la Generalitat es fa per mitjà dels procediments següents:

• Oposició i, si escau, cursos de formació o fase de prova que determini la convocatòria.
• Concurs oposició i, si escau, cursos de formació o fase de prova que determini la convocatòria.
• Concurs.

(articles 47 i 48 del Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre)

D’acord amb el Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre, l’oposició consisteix en la realització, per part de la persona opositora, de les proves que estableixi la convocatòria orientades a determinar la idoneïtat de les persones aspirants. Les proves de selecció s’han d’establir de manera que puguin fer paleses les condicions d’aptitud i de coneixements de les persones candidates que es considerin necessàries atesa la naturalesa de la funció del lloc de treball.

Si les característiques de l’oposició ho requereixen, les proves escrites s’han de llegir davant dels òrgans seleccionadors, que estan facultats per fer preguntes a les persones aspirants sobre les qüestions que són objecte de la prova.

La convocatòria corresponent pot establir una entrevista a la persona candidata per avaluar-ne la idoneïtat respecte a les funcions genèriques del cos o l’escala o als possibles llocs de treball que s’han d’ocupar.

Per accedir als cossos que requereixen un curs selectiu de formació a l’Escola d’Administració Pública de Catalunya, l’oposició es fa per poder seguir aquests cursos. El curs selectiu no pot contenir matèries pròpies de la titulació requerida com a requisit previ, excepte quan calgui conèixer-les amb més profunditat que la que s’exigeix normalment per obtenir el títol.

(article 49 Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre)

Les bases específiques de cada convocatòria determinen tant els mèrits valorats com la puntuació atorgada per cada mèrit (apartat fase de concurs). Per tant, se saben els mèrits que es valoraran amb la publicació d’una convocatòria concreta i no abans.

De manera general, els mèrits que es valoren durant la fase de concurs són:

• Serveis prestats
• Competències en tecnologies de la informació i la comunicació (ACTIC)
• Titulacions
• Coneixements de llengües estrangeres
• Coneixements de llengua catalana superiors al nivell exigit a la convocatòria
• A les bases específiques de cada convocatòria es determinen els mèrits valorats, la puntuació atorgada per mèrit i el termini en què s’han d’acreditar.

En relació amb els mèrits s’ha de tenir en compte el següent:

• La titulació aportada com a requisit per poder participar no es valora com a mèrit en la fase de concurs.

• No es valoren com a mèrit les titulacions acadèmiques de nivell inferior que puguin conduir a assolir-ne altres de nivell superior que es puguin acreditar com a mèrit o requisit, a excepció del doctorat.

• En el cas que es presentin acreditacions de diferents nivells d’un mateix coneixement o competència es valora només la de nivell més alt.

• El Tribunal Qualificador valora provisionalment els mèrits presentats pels aspirants durant el termini d’acreditació de mèrits i també els que constin al Registre general de personal i a la base de dades de convocatòries de processos de selecció. Un cop publicada aquesta valoració, l’aspirant disposa d’un termini de deu dies hàbils per presentar les esmenes i les al·legacions que consideri oportunes.

D'acord amb l'apartat 9.3 de la Resolució GAP/1644/2007, de 28 de maig, per la qual s'aproven i es fan públiques les bases generals que regiran els processos selectius per a l'accés a cossos i escales de l'Administració de la Generalitat de Catalunya competència de la Direcció General de la Funció Pública, la puntuació de la fase de concurs serà d'un 33% de la puntuació global de tot el procés selectiu, d'acord amb la distribució que determinin les bases específiques.

Així mateix, cal tenir present que d'acord amb l'Acord GOV/156/2018, de 20 de desembre, pel qual s'ha aprovat l'oferta d'ocupació pública parcial per a l'estabilització i consolidació de l'ocupació temporal del personal al servei de l'Administració de la Generalitat per al 2017, els processos selectius d'accés als cossos i escales de personal funcionari en les places consignades a l'annex I d'aquest acord es convocaran pel sistema de concurs oposició i la valoració dels mèrits de la fase de concurs significarà el 40 per cent de la puntuació màxima assolible en el conjunt del concurs oposició.

Finalment, l'article 47 de la Llei 2/2021, del 29 de desembre, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector turístic ha afegit un apartat, el 3, a l'article 49 de la refosa en un text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública, aprovada pel Decret legislatiu 1/1997, del 31 d'octubre, amb el text següent:

«3. La valoració de la fase de concurs no pot significar més d'un quaranta per cent de la puntuació total del conjunt del procés selectiu de concurs oposició.»

(article 50 Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre)

És de caràcter excepcional i consisteix en la valoració dels mèrits dels aspirants d'acord amb el barem inclòs en la convocatòria.

D’acord amb el TREBEP, els sistemes selectius de funcionaris de carrera són el d’oposició i el de concurs oposició, els quals han d’incloure, en tot cas, una o diverses proves per determinar la capacitat dels aspirants i establir l’ordre de prelació.

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

(articles 59 i 60 Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre)

Es garanteix la promoció interna, mitjançant l'accés des d'un cos o una escala d'un grup a d'altres del grup immediatament superior, als funcionaris que presten serveis a l'Administració de la Generalitat, si compleixen els requisits legals de titulació, tenen una antiguitat mínima de dos anys en el cos o escala a què pertanyen, compleixen la resta de requisits exigits en la convocatòria i superen els processos selectius que siguin determinats.

Per accedir a un altre cos o a una altra escala dins el mateix grup, els funcionaris que compleixen els requisits establerts per reglament només han de superar la part dels processos selectius de l'especialitat del cos i de l'escala a què pretenen accedir que es determini en la convocatòria. En tot cas, és necessari que les funcions d'ambdós cossos o escales siguin substancialment coincidents o similars pel que fa al contingut professional i al nivell tècnic i que els funcionaris posseeixin la titulació acadèmica exigida en la convocatòria.

Els funcionaris que es promouen mitjançant torn restringit tenen preferència sobre els de torn lliure per escollir els llocs de treball entre les vacants que són objecte de la convocatòria. No obstant això, els funcionaris que ocupen de forma definitiva un lloc classificat en les relacions de llocs de treball com a propi del grup de procedència i de contingut substancialment coincident amb el lloc al quan han estat promoguts poden optar per romandre en el mateix lloc.

Els funcionaris que es promouen conserven el grau personal que han consolidat en el cos o l'escala de procedència, sempre que es trobi inclòs en l'interval de nivells corresponents al nou cos o la nova escala. El temps de serveis prestats en aquell cos o aquella escala s'aplica, si escau, per a la consolidació del grau personal.

Si el nombre d'aspirants que superen els processos selectius és inferior al de les places convocades en algun dels torns, el nombre resultant de vacants es pot incorporar del torn de promoció interna al torn lliure i a l'inrevés, sempre que les bases de la convocatòria ho disposin.

El nou marc normatiu derivat de la Llei 20/2021, del 28 de desembre, de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat en l'ocupació pública, i del Reial decret llei 32/2021, del 28 de desembre, de mesures urgents per a la reforma laboral, la garantia de l'estabilitat en l'ocupació i la transformació del mercat de treball, evidencia la necessitat d'implementar mesures addicionals per donar compliment a aquests mandats.

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

Mitjançant aquests procesos es tracta de regularitzar situacions excepcionals com la reconversió de personal laboral fix en personal funcionari (funcionarització) o la transformació d'ocupació temporal estructural en personal fix (consolidació).

(Disposició transitòria segona TREBEP)

El personal laboral fix que a l’entrada en vigor de la Llei 7/2007, de 12 d’abril, (EBEP) estava exercint funcions de personal funcionari, o va passar a exercir-les en virtut de proves de selecció o promoció convocades abans de la data esmentada, les pot seguir exercint.

Així mateix, pot participar en els processos selectius de promoció interna convocats pel sistema de concurs oposició, de manera independent o conjunta amb els processos selectius de lliure concurrència, en els cossos i escales als quals figurin adscrits les funcions o els llocs que exerceixi, sempre que tingui la titulació necessària i compleixi la resta de requisits exigits, i a aquests efectes es valoren com a mèrit els serveis efectius prestats com a personal laboral fix i les proves selectives superades per accedir a aquesta condició.

(Disposició transitòria quarta TREBEP)

Les administracions públiques poden efectuar convocatòries de consolidació d’ocupació a llocs o places de caràcter estructural corresponents als seus diferents cossos, escales o categories, que estiguin dotats pressupostàriament i estiguin ocupats interinament o temporalment amb anterioritat a l’1 de gener de 2005.

Els processos selectius han de garantir el compliment dels principis d’igualtat, mèrit, capacitat i publicitat.

El contingut de les proves ha de tenir relació amb els procediments, tasques i funcions habituals dels llocs objecte de cada convocatòria. En la fase de concurs es pot valorar, entre altres mèrits, el temps de serveis prestats a les administracions públiques i l’experiència en els llocs de treball objecte de la convocatòria.

Els processos selectius s’han de dur a terme de conformitat amb el que disposen els apartats 1 i 3 de l’article 61 d’aquest Estatut.

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

A més, cal tenir en compte que tal i com estableix la Disposició addicional tercera de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, amb la finalitat de mantenir una adequada prestació dels serveis públics, les Administracions Públiques podran nomenar personal interí en les places vacants per jubilació que es produeixin en l’exercici pressupostari, així com les places de necessària i urgent cobertura que, d'acord amb l'establert en la corresponent Llei de Pressupostos Generals de l'Estat, no computin en la taxa de reposició d'efectius. Aquestes vacants ocupades amb personal interí s’inclouran obligatòriament en l’oferta d’ocupació pública de l’exercici en què s’hagi nomenat dit personal i si això no fos possible, en l’oferta de l’any següent. Tot això, en els termes establertes en la normativa pressupostària.

D'altra banda, cal significar que de conformitat amb l’establert a la Disposició addicional quarta de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, les Administracions Públiques hauran d’assegurar el compliment del termini establert per a l’execució dels processos d’estabilització mitjançant l’adopció de mesures apropiades per a un desenvolupament àgil dels processos selectius, tals com la reducció de terminis, la digitalització de processos o l’acumulació de proves en un mateix exercici, entre d’altres.

Les convocatòries d’estabilització que es publiquin podran preveure per aquelles persones que no superin el procés selectiu, la seva inclusió en borses de personal funcionari interí o de personal laboral temporal específiques o la seva integració en borses ja existents. En dites borses s’integraran aquells candidats que, havent participat en el procés selectiu corresponent, i no havent-lo superat, hagin obtingut la puntuació que la convocatòria consideri suficient.

L'article 19, apartat 4, de la Llei 11/2020, de 30 de desembre, de Pressupostos Generals de l'Estat per a l'any 2021, amb caràcter bàsic, estableix que no es pot procedir a la contractació de personal temporal, així com al nomenament de personal estatutari temporal i de funcionaris interins excepte en casos excepcionals i per cobrir necessitats urgents i inajornables.

Així mateix, l'article 32 de la Llei 4/2017, del 28 de març, de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2017,va establir que les necessitats de personal s'han d'atendre prioritàriament amb personal funcionari de carrera, estatutari i laboral fix existent, utilitzant els sistemes generals i extraordinaris de provisió establerts per la normativa vigent i, si escau, els convenis col·lectius aplicables. En l'exercici del 2017 no es poden nomenar funcionaris interins ni personal estatutari temporal, ni es pot contractar personal laboral temporal, llevat dels casos excepcionals per a cobrir necessitats urgents i inajornables que determini el Govern de conformitat amb la normativa bàsica aplicable.  S'habilita el Govern perquè fixi les limitacions i els controls al nomenament de funcionaris interins i de personal estatutari temporal, i també a la contractació de personal laboral temporal amb excepció de les contractacions resultants de programes de foment competitius en el cas d'universitats i recerca, i a les contractacions temporals finançades íntegrament mitjançant recursos externs finalistes aliens al pressupost de la Generalitat.

D'acord amb l'anterior, el Govern, mitjançant Acord de 13 de juny de 2017, ha establert criteris per a la formalització de nomenaments i contractacions de personal temporal en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

Concretament, en l'esmentat Acord, s'estableixen els següents criteris generals per a la cobertura de les necessitats d'efectius que es generin en l’àmbit dels departaments de la Generalitat, les entitats autònomes de caràcter administratiu, les entitats autònomes de caràcter comercial, industrial o financer i el Servei Català de la Salut:

1. Amb caràcter previ a la formalització de qualsevol nomenament o contractació de caràcter temporal per l’òrgan competent, han de quedar suficientment justificats en l'expedient, mitjançant un informe signat per la persona titular de la Direcció de Serveis o càrrec anàleg, els següents extrems:

a) La impossibilitat de suplir aquestes mancances pels sistemes reglamentaris o convencionals previstos a la normativa d’aplicació. b) La necessitat urgent i inajornable de procedir al nomenament o contractació temporal de personal, en concret, s’identificarà l’afectació del servei públic o del normal desenvolupament de les funcions de la unitat o òrgan en el cas que no es supleixi la mancança. c) Breu descripció justificativa del sistema de selecció que s’empra. d) L’existència de dotació pressupostària o, en el seu cas, de crèdit suficient per atendre els nomenaments o contractacions i que no ha de comportar cap increment dels crèdits pressupostaris per exercicis futurs.

2. Als efectes d’afavorir l’estabilitat de les unitats i evitar la consegüent dificultat per al manteniment d’una correcta prestació dels serveis, en cap cas es podrà nomenar o contractar a personal temporal amb vincle vigent que no hagi prestat serveis, com a mínim, durant sis mesos en la darrera vinculació.

3. La cobertura excepcional de llocs de treball singulars, amb nivell de destinació 21 o inferior, mitjançant nomenament de personal interí per vacant, requereix autorització de la Direcció General de Funció Pública i que s’hagi publicitat prèviament la convocatòria entre personal amb vinculació permanent i no hagi estat possible la seva cobertura per manca de presentació d’aspirants que compleixin els requisits d’ocupació.

4. Els nomenaments de personal interí per excés o acumulació de tasques i les contractacions de personal laboral per circumstàncies de la producció tindran la durada estrictament necessària per a l'execució de les tasques encomanades. L'excés o acumulació de tasques que sigui causa d'aquesta modalitat d'interinitat té una durada màxima de sis mesos, dins d'un període de dotze mesos.

5. Els nomenaments de personal interí per substitució i les contractacions de personal laboral d'interinitat per substitució en llocs ocupats hauran de tenir crèdit pressupostari suficient que s’haurà d’identificar de forma específica. En els nomenaments i contractacions ha de quedar expressament consignada la causa de la substitució així com la identificació de la persona substituïda amb indicació que la persona substituta compleix els requisits necessaris per a l'ocupació de lloc de treball afectat.

6. Els nomenaments de personal interí per executar programes de caràcter temporal i les contractacions de personal laboral d'obra o servei requeriran l'acreditació que aquest nomenament està afectat a una concreta actuació de naturalesa temporal i no susceptible de conversió en una activitat permanent. El programa haurà de tenir crèdit pressupostari suficient i s’haurà d’identificar de forma específica. Els nomenaments i contractacions han de consignar-se pel temps exigit per la realització del servei que preveu el programa i la seva durada no excedirà de la fixada per al propi programa i, com a màxim, de tres anys.

7. Totes les convocatòries i les ofertes de treball per a la provisió provisional de llocs de treball amb personal temporal, sens perjudici de la publicitat addicional que correspongui realitzar, han de publicar-se al Portal de l’Empleat Públic –ATRI-, llevat de les ofertes de personal docent i de les regulades o pactades mitjançant el sistema de borses de treball de llocs finalistes i de cobertura immediata. El contingut de les convocatòries i ofertes objecte de publicació al Portal de l’Empleat Públic –ATRI- és responsabilitat exclusiva dels òrgans convocants. Les convocatòries i ofertes seran objecte de publicació, igualment, a l’espai web de l’ocupació pública de la Secretaria d’Administració i Funció Pública. Les convocatòries i ofertes de treball han de romandre publicades durant un termini mínim de 10 dies naturals. Els nomenaments de personal interí per substitució o de durada inferior a tres mesos es publicaran únicament a la web del departament d’adscripció sense que sigui aplicable el termini mínim de publicació de les convocatòries o ofertes.

Actualment hi ha diferents col·lectius que ja tenen regulada una borsa de treball de personal interí, com ara el dels docents i el de tècnics especialistes de serveis penitenciaris. Es preveu que hi hagi una futura regulació de la borsa d'interins del personal d'administració i tècnic.

Així mateix, en relació amb aquesta qüestió, hem de tenir en compte les previsions del III Acord general sobre condicions de treball del personal de l'àmbit d'aplicació de la Mesa General de Negociació de l'Administració de la Generalitat que estableix que per al supòsit que amb els recursos humans propis de què disposa l'Administració de la Generalitat per a cada un dels sectors no es pogués proveir provisionalment un lloc de treball base per la manca de persones aspirants idònies, els òrgans competents en matèria de personal de cada departament hauran de seleccionar aquesta persona entre aquelles que, garantint els principis de mèrit, capacitat i igualtat, hagin superat un procés selectiu corresponent a la convocatòria d'accés al cos relatiu al lloc base que es vulgui proveir sense haver adquirit la condició de funcionari/ària, així com aquelles que hagin estat formades per l'Escola d'Administració Pública de Catalunya en matèries de gestió pública, o entre el personal interí cessat mentre no s'hagi convocat i resolt per primer cop el procés selectiu corresponent al cos del qual era interí. Les persones incloses en aquest supòsit a les quals se'ls hagi ofert per part dels diferents departaments la possibilitat d'accedir en tres ocasions interinament a llocs de treball per als quals estaven capacitades o formades, i que renuncien als oferiments formulats, restaran excloses d'aquest procediment d'ocupació pública provisional, llevat que la renúncia sigui per motius de disponibilitat territorial.

Finalment, si resta acreditat que per cap dels mecanismes previstos als dos punts anteriors és possible proveir un lloc de treball base funcionarial de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, aleshores els òrgans competents en matèria de personal dels diferents departaments hauran de seleccionar la persona interina entre aquelles que constin com a demandants d'ocupació a l'Administració pública en el Servei d'Ocupació de Catalunya. Per facilitar i agilitar aquest instrument, la Direcció General de la Funció Pública signarà un conveni de col·laboració amb el Servei d'Ocupació de Catalunya en el qual es determinaran els requeriments bàsics necessaris a nivell de gestió: serveis prestats a l'Administració pública i a la de la Generalitat de Catalunya, titulació, formació, disponibilitat, territori i d'altres (com la condició legal de disminuït per facilitar el seu accés provisional a un lloc de treball de l'Administració pública).

<< Inici | ↑ Tornar a l'índex de la unitat

D'acord amb el que estableix el VI Conveni col·lectiu únic,

A més, cal tenir en compte que l’article 1, apartat 2, de la Llei 20/2021, de 28 de desembre, ha afegit un nou apartat 3 a l’article 11 del TREBEP, en relació amb la selecció del personal laboral que ha quedat redactat de la manera següent:

Els procediments de selecció del personal laboral seran públics, regint-se en qualsevol cas pels principis d’igualtat, mèrit i capacitat. En el cas del personal laboral temporal es regirà igualment pel principi de celeritat, tenint per finalitat atendre raons expressament justificades de necessitat i urgència.

El personal laboral fix al servei de l'Administració de la Generalitat ha d'accedir al seu lloc de treball d'acord amb l'oferta d'ocupació pública, mitjançant una convocatòria pública en el DOGC i a través dels sistemes de concurs, oposició o concurs oposició.

Amb caràcter general, l'accés s'ha de fer pel sistema de concurs oposició, que consisteix en la superació de les proves corresponents i la valoració dels mèrits determinats objectivament.

Els procediments selectius poden incloure proves sobre coneixements teòrics i pràctics, proves mèdiques i/o físiques, tests o qüestionaris d'aptitud professional, entrevistes i altres proves que de manera objectiva ajudin a determinar els mèrits i la capacitat de les persones aspirants idònies en relació amb els llocs de treball a ocupar, recollits en la RLT. També es poden fer proves alternatives dins d'una mateixa categoria en relació amb l'especialitat del lloc.

Les convocatòries per accedir als llocs de treball les han de fer els departaments corresponents, amb un informe previ de la Secretaria d'Administració i Funció Pública, i han de contenir, en tot cas, la informació següent:

• La determinació del nombre total de places a cobrir.
• El grup i el subgrup.
• La categoria professional i, si escau, l'especialitat.
• Les funcions.
• La localitat i el centre de treball.
• Els requisits exigits a les persones aspirants per poder-hi participar, d'acord amb les RLT, especificant el nivell exigit de coneixement oral i escrit de llengua catalana.
• Establir els llocs de treball que poden desenvolupar les persones amb discapacitats i els sistemes d'acreditació d'aquestes.
• Òrgan al qual s'han d'adreçar les sol·licituds de participació (model oficial).
• Presentació de sol·licituds i terminis.
• Sistema selectiu.
• Proves que s'han de fer i mèrits que s'han de valorar.
• Sistema de qualificació: barems de puntuació i formes d'acreditació.
• Temari sobre el qual, si escau, han de versar les proves de la fase d'oposició. En el supòsit de places de categories específiques d'un departament, el temari ha de ser aprovat per aquest departament, conjuntament amb el Comitè Intercentres, i ha de ser ratificat per la Comissió d'Interpretació, Vigilància i Estudi (CIVE). Quan les places siguin de categories interdepartamentals, el temari ha de ser aprovat per la CIVE i és el mateix per a totes les places de la mateixa categoria que convoquin els diferents departaments.

Els estrangers, de qualsevol nacionalitat, que tinguin residència legal a Espanya poden accedir a les administracions públiques com a personal laboral, amb igualtat de condicions que els espanyols.

Amb caràcter general, el personal laboral fix se selecciona mitjançant el procediment del concurs oposició. Excepcionalment, es pot seleccionar personal dels grups D i E per concurs de mèrits, si no hi ha un certificat de professionalitat de la tasca pròpia de la categoria a desenvolupar.

En cas de concurs oposició, el procediment ha d'incloure:

Primera fase, oposició: les proves a realitzar, amb la puntuació mínima que s'estableixi per superar aquesta fase d'oposició i els temaris de referència. Aquestes proves tenen caràcter eliminatori.

La valoració d'aquesta fase no pot superar el 50% de la puntuació màxima total en el cas dels grups A i B. Per a l'accés als grups C, D i E, la fase d'oposició es pot puntuar entre el 35% i el 50%. Es pot arribar al 50% amb l'acord del Comitè Intercentres. Si no hi ha acord, el percentatge és del 35%.

Segona fase, concurs: els mèrits i les capacitats susceptibles de qualificació; els sistemes d'acreditació dels mèrits i les capacitats (quan els sistemes d'acreditació només siguin documentals, no es pot establir una puntuació mínima per adjudicar les places), i els barems de puntuació, que han d'estar relacionats amb les tasques i les funcions assignades a cada lloc de treball.

En cas de concurs, únicament s'ha d'incloure la segona fase especificada en el punt descrit anteriorment.

La valoració dels mèrits i les capacitats en aquesta fase es fa d'acord amb els conceptes següents:

• Titulacions acadèmiques: s'han de valorar quan siguin rellevants per al lloc de treball a proveir, d'acord amb el que s'estableixi en la convocatòria corresponent. No s'han de valorar els títols acadèmics de nivell inferior que siguin necessaris per assolir les titulacions exigides en la convocatòria, ni per assolir-ne altres de nivell superior que es puguin al·legar com a mèrit. La puntuació per aquest concepte pot ser d'un 20% de la puntuació màxima total.
• Formació i perfeccionament: s'han de valorar exclusivament els cursos que versin sobre matèries directament relacionades amb les funcions pròpies del lloc de treball convocat, en funció de la durada, la dificultat, el programa i l'existència de proves qualificadores. La puntuació per aquest concepte pot ser d'un 20% de la puntuació màxima total.
• Experiència professional: s'ha de valorar la que ha tingut lloc en una categoria igual o similar, i el grau de similitud entre el contingut tècnic dels llocs ocupats anteriorment per les persones candidates i el dels llocs de treball oferts. La puntuació per aquest concepte pot ser d'un 50% de la puntuació màxima total. L'experiència professional adquirida en llocs de l'Administració pública s'ha d'acreditar mitjançant un certificat de l'òrgan competent en matèria de personal, i l'adquirida en el sector privat, mitjançant un document de l'empresa acreditatiu de les funcions desenvolupades, acompanyat de l'informe de vida laboral de la Seguretat Social acreditatiu dels serveis prestats en aquesta empresa.
• Coneixements de llengua catalana: la puntuació per aquest concepte pot ser d'un 10% de la puntuació màxima total.

Un dels membres d'aquest tribunal s'ha de designar a proposta dels representants dels treballadors. La proposta d'aquest últim correspon al Comitè Intercentres o, si s'escau, als delegats de personal o membres dels comitès d'empresa territorials, que el proposen entre els seus membres; si no n'hi ha, el representant l'ha de nomenar la part social de la comissió paritària d'aquest Conveni. Així mateix, la Secretaria d'Administració i Funció Pública també ha de designar un representant.

En cada tribunal o òrgan tècnic de selecció s'ha de designar el mateix nombre de membres suplents.

A criteri del secretari o la secretària general corresponent, es pot determinar el nomenament d'un òrgan tècnic de selecció amb caràcter permanent. Així mateix, l'òrgan tècnic pot disposar de la col·laboració d'assessors externs.

L'òrgan convocant ha de facilitar als membres dels tribunals la informació i la documentació necessàries per garantir que aquests coneguin àmpliament les característiques i les funcions dels llocs de treball convocats.

El personal de nou ingrés al qual es formalitzi un contracte laboral ha de superar en cada cas els períodes de prova següents:

• Persones treballadores del grup A: 6 mesos.
• Persones treballadores del grup B: 6 mesos.
• Persones treballadores del grup C: 2 mesos.
• Persones treballadores del grup D: 2 mesos.
• Persones treballadores del grup E: 2 mesos.

Durant aquest període, el treballador o la treballadora té els mateixos drets i les mateixes obligacions que els treballadors fixos en plantilla del mateix grup, subgrup i categoria professional, i durant aquest període qualsevol de les dues parts pot rescindir la relació de treball.

L'article 11 del TREBEP estableix que és personal laboral el que, en virtut de contracte de treball formalitzat per escrit, en qualsevol de les modalitats de contractació de personal que preveu la legislació laboral, presta serveis retribuïts per les administracions públiques. En funció de la durada del contracte, aquest pot ser fix, per temps indefinit o temporal.

Per tant, d'acord amb el TREBEP l'Administració pot emprar les modalitats de contractació temporal previstes a la legislació laboral per assumir tasques de caràcter no permanent. És a dir, els contractes laborals temporals en l'àmbit de l'Administració Pública es regeixen pel règim general de contractació laboral temporal previst a l'article 15 del Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut dels treballadors (ET) incloses les regles d'igualtat i de no discriminació i prevenció d'abusos per la successió indeguda de contractes.

D'altra banda, cal tenir en compte que a la contractació de personal temporal per part de les Administracions i entitats públiques li resulten d'aplicació les previsions establertes per a cada exercici pressupostari per les lleis de pressupostos corresponents.

L'article 19.2 de la Llei 6/2018, de 3 de juliol, de pressupostos generals de l’Estat per a l’any 2018, amb caràcter bàsic, estableix que no es pot procedir a la contractació de personal temporal, així com al nomenament de personal estatutari temporal i de funcionaris interins excepte en casos excepcionals i per cobrir necessitats urgents i inajornables.

L'article 32 de la Llei 4/2017, del 28 de març, de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2017, estableix que les necessitats de personal s'han d'atendre prioritàriament amb personal funcionari de carrera, estatutari i laboral fix existent, utilitzant els sistemes generals i extraordinaris de provisió establerts per la normativa vigent i, si escau, els convenis col·lectius aplicables. En l'exercici del 2017 no es poden nomenar funcionaris interins ni personal estatutari temporal, ni es pot contractar personal laboral temporal, llevat dels casos excepcionals per a cobrir necessitats urgents i inajornables que determini el Govern de conformitat amb la normativa bàsica aplicable. S'habilita el Govern perquè fixi les limitacions i els controls al nomenament de funcionaris interins i de personal estatutari temporal, i també a la contractació de personal laboral temporal amb excepció de les contractacions resultants de programes de foment competitius en el cas d'universitats i recerca, i a les contractacions temporals finançades íntegrament mitjançant recursos externs finalistes aliens al pressupost de la Generalitat.

D'acord amb l'anterior, el Govern ha aprovat l'Acord de 13 de juny de 2017, sobre criteris per a la formalització de nomenaments i contractacions de personal temporal en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic.

Així mateix, cal tenir en compte que l'article 33 de la Llei 4/2020, del 29 d'abril, de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per al 2020, reprodueix les previsions contingudes en aquesta matèria per l'article 32 de la Llei 4/2017, de 28 de març, en els termes ja exposats.

↑ Tornar a l'índex de la unitat

<< Inici|<< Unitat 2 | Unitat 4 >>